五、关于工作体会：人大工作是保障性、建设性和实效性的统一
（一）针对问题立法，立法解决问题
这是在立法方面的一个方针，也是一条体会，主要是解决立法缺乏针对性问题的。过去政府部门起草的法规方便自己工作的倾向比较明显，所针对的问题多是自己工作中的困难。但这并不是人大立法的目的所在。现在，政府部门提出立法，人大专门委员会要先进行立项论证，即这个法是针对什么问题立的？立法以后问题能不能解决？能不能达到预期效果？只有这些问题论证清楚了，才能进入立法程序。另外，在立法方面，还有一个体会，那就是“抓住核心条款下功夫”。一个有针对性的立法项目，真正管用的核心条款只有那么几条。立法就是要在这几条核心条款上抠住不放，狠下功夫。这几年进行的中关村科技园区条例的立法、防止水污染的立法、建筑质量的立法等，都是反复抠那些核心条款，使得立法质量获得了很大提升。当然，新一届人大常委会在立法理念方面有新的开拓，即从立法以解决问题为主向用立法引导改革和推动发展的功能拓展，让立法发挥其更大的作用。
（二）激发内部活力，提高监督效率
这方面比较典型的是预算监督和司法监督的例子。前面已经说过，在预算监督方面，主要是狠抓了审计监督这个环节。作为一项制度性措施，配合财政预决算的审查，常委会年年听取审计报告，通过审计中发现的问题，倒追预算合理性，然后针对问题建章建制，形成规范。在司法监督方面，主要是狠抓了检察院诉讼监督功能的发挥，给检察院做支撑后盾，从而加大了对法院、公安系统的监督力度。这样做的目的在于激发体系内部原来具有的监督制约机制，让它们得到动力，充满活力，真正运转起来，这就不但提高了监督效率，而且能够长期管用。这样一种监督思路，是发挥制度固有优势的思路，也是事半功倍的思路。这是这几年监督方面的一个重要实践，也是一条重要经验体会。
（三）会议的质量在会前，会议的效果在会后
前面已经专门说了这个问题，不再赘述。主要是：没有会前对于议题的充分准备，就没有会议的质量；而没有会后的严格的跟踪监督，也就不会有会议的落实效果。人大常委会虽然是会议履职，但是大量的工作却在会外，即在会前和会后。
（四）监
督工作不能水过地皮湿，要不见成效决不收兵
这几年还有一个重要体会，那就是人大要做就得做得有效果，不能搞虚晃一枪的花架子，不能认认真真走过场，不能总是水过地皮湿。常委会领导同志常说的一句话就是要一针见血，就是要断其一指。他讲的对于同一个事情，“一年办建议，二年办议案，三年听报告，不见成效决不收兵”就是这个意思。对于垃圾处理，对于水系污染的治理，对于加快城南发展的促进，都是这么做的。有些事情不是一年两年就可以见到成效的，需要连续坚持几年，才有可能见效。对于这样的事情，就是要连续几年不变戏。比如对于检察院的诉讼监督就是年年听专项报告，角度可以略有调整，但大的主题不变。对于法院的监督，也是大致如此。应该说，5年下来，北京市法院、检察院的工作有了很大提高，群众的满意度也上去了。
（五）有些工作与政府可以错位运行，不一定亦步亦趋
一般说来，人大工作是事后监督，具有较大的被动性，多是政府做什么，我就监督什么，这是人大工作的常态。但是，常委会领导同志提出了一个理念，那就是在某些方面，人大不一定与政府亦步亦趋，可以有适当错位。比如，近期政府在风风火火地忙某些方面的事情，有些工作没有进入它的日程，暂时顾不上。但是，这又是群众反映强烈的问题，或者说是城市发展中急待解决的瓶颈性问题，再拖下去可能更不容易解决。在这种情况下，与其跟着政府的后面跑，还不如着手做些虽然错位但却是急需的、补台的事情。可以说，这几年办理垃圾的事情、污水的事情等，都是按照这个思路进行的，效果很好。这个做法，既反映了群众的要求，又对政府的工作也是个拾遗补缺，有些甚至是重要弥补。
（六）深入调查研究，广泛汇集、集中表达人民意志
众所周知，人大常委会的重要工作都离不开调查研究，可以说，没有广泛而深入的调查研究，就不可能完成常委会的任何一项议题。这个道理，从事人大工作的同志都很明白。因为无论是听取和审议专项报告，还是进行执法检查，无论是监督议案建议的办理，还是专题询问的开展，都不能不先进行调查研究，而且还必须进行广泛深入的调查研究才行，否则你就不可能提出恰当的意见建议。在调查研究方面，北京市人大常委会得出的新体会在于：人大的调查研究不同于
其他机关的调查研究。它不是为了拍板决策，也不是为了总结经验树立典型，更不是为了显示密切联系群众的亲民形象。人大调查研究的全部目的在于工作的真正需要，因为你不调查研究不可能代表民声民意，也就不可能做出正确的决定，不可能进行有效的监督，更不可能立出高质量的法规。因此，人大调查研究的真正意义就在于：它是人民意愿的广泛汇集，它是群众意见的集中表达。而这正是人大制度对人大工作的制度性要求。这个体会主要是通过2011年开展“推进全国文化中心建设大型专题调研”得出来的。那一次专题调研，分为11个课题组同时展开，有200多位代表参加，深入到100多个基层单位，访问了数百名专家学者，召开了几十个座谈会、研讨会，经过课题组、主任会议反复讨论和常委会会议讨论，最后提出1个总报告、11个分报告，政府主要领导亲自到人大登门听取意见，市委书记亲自听取分组汇报，很多重要意见建议进入了党委和政府的决策之中。对于这次调研，常委会领导同志不无感慨地说：“这是一次人民群众意志的广泛汇集和集中表达。”
（七）从实际问题入手，促制度建设，建长效机制
常委会领导同志认为，人大及其常委会的根本任务就是推进本区域内的民主法治建设。从这样一个总的认识出发，常委会领导同志提出，人大工作有三个属性特征，即保障性、建设性和实效性的统一。这个认识可以说是一个具有总括性的认识。所谓保障性，是指以民主法治的方式保障宪法和法律在本区域内的实施，是保障人民当家作主权力的行使，是保障发展改革稳定的大局。当然，这些都是经由具体工作实现的，都是由一件件的具体事情构成的。所谓建设性，是指在保障性的具体工作中，建立起民主法治制度，并逐渐积累起一整套的制度体系。其实，这种建设性才真正是人民代表大会的使命所在。就是说，民主法治是人大工作的核心，保障是用民主法治来保障，建设也是建设民主法治制度；就两者的关系来说，是在保障中建设，是在建设中保障。至于说到实效性，那就是保障的实效性与建设的实效性的双重统一，解决实际问题要见效果，制度积累也要见效果。所以，从实际问题着手，促进制度建设，建立起民主法治的长效机制，推进民主法治建设，达到本地区人民享有比较充分的民主和法治生活，这正是人大的使命所在。
（本章完）